观点 | 德国着力突破网络基础设施瓶颈 助力“数字战略2025”
2016年3月，德国联邦政府发布了“数字战略2025”，在国家战略层面明确了德国数字化转型的基本路径，并提出了十大行动步骤。其中，“建设全覆盖的千兆光纤网络”被作为首要任务提出，成为支撑“数字战略2025”的重要基础。
德国是全球领先的制造业强国，但在高速宽带网络部署、信息通信技术（ICT）应用方面却持续落后，在全球十大数字经济强国中排名第六，落后于美、韩、英、日、中等国家。德国网络基础设施发展主要面临三大突出问题：
一是光纤宽带发展滞后，制约德国数字经济长远发展。在全球信息基础设施加速向智能化、全光化、高速化发展的趋势下，德国光纤化进程极为缓慢，远远落后于其他发达国家水平。网络速率相对较低，固定宽带平均速率不及韩国一半，与瑞典、日本等国家也有较大差距。
二是4G网络发展缓慢，难以满足移动互联网发展需求。4G网络人口覆盖率低于国土面积更广、人口数量更多的美国和日本。4G用户渗透率远低于OECD国家平均水平，还不及美国的一半。4G网络速率低于2012年才开始商用4G的瑞士、比利时和荷兰等。
三是农村宽带发展水平低，城乡数字鸿沟差距显著。农村地区30M以上的家庭用户占比仅为城市地区的一半；50M以上的家庭用户占比不及城市地区的1/3。
面对数字经济加速发展需求，德国对解决网络基础设施落后这个“卡脖子”问题表现出日益强烈的紧迫感，“数字战略2025”将构建千兆光纤网络作为十大行动之首，从资金、技术、政策方面提出了一系列举措，助力智能制造实施和数字化转型。
（一）加快网络演进升级，推动高速宽带网络建设
固定宽带方面，德国政府将着力加快光纤宽带网络建设步伐，到2025年计划投资1000亿欧元用于光纤网络扩张，同时协同各类基金项目重点支持制造企业和商业中心宽带连接。移动宽带方面，鼓励企业加大4G网络投资，积极推进5G关键技术研发和标准制定，实现到2018年50M以上高速宽带网络无处不在的发展目标，为工业4.0发展奠定新基础。
（二）加大资源投入力度，促进农村宽带网络升级改造
在资金投入上，德国政府设立100亿欧元的农村地区千兆光纤网络建设专项基金，重点解决农村光纤网络建设资金不足问题。鼓励和引导各类社会资本参与农村宽带网络基础设施建设。在资源分配上，德国政府将推动700MHz频谱用于农村地区移动通信网络连接，解决农村宽带“空白”区域的网络覆盖难题。
（三）完善配套政策和机制，保障相关举措落地实施
一是建立联邦、地方政府和电信运营商等多方参与的千兆网络圆桌会议机制，推动德国高速光纤网络建设。二是通过简化规划程序、推广节省成本的安装技术和促进基础设施共享，降低建设成本，提升投资效益。三是推动制定激励企业创新与投资的监管政策，减轻企业承担创新与投资风险的压力。
德国通过着力加强网络基础设施，夯实智能制造支撑基础、促进数字经济发展的思路，与我国政府积极推进网络强国、制造强国建设，拓展网络经济空间的战略是不谋而合、异曲同工的。我国信息基础设施水平与经济社会发展需求相比、与发达国家相比也存在较大差距。建议借鉴德国经验，结合中国实际，加快构建泛在高效的信息网络，夯实两个强国基础，支撑我国经济社会转型升级。
一是推动光纤和4G网络普及提速，提升网络供给能力。落实提速降费要求，加快大中城市家庭用户实现百兆以上服务能力，推动4G网络向行政村、自然村延伸覆盖。引导互联网企业着力提升网站服务能力，加大5G研发及标准化研究。二是加快农村网络建设和普遍服务，促进城乡基本公共服务均等化。完善电信普遍服务补偿机制，推进电信普遍服务试点示范，加大中央财政投入和地方配套支持，引导企业积极参与农村宽带建设。推进信息通信服务普及应用，让广大农民分享信息技术发展红利。三是加强政策支撑，营造规范有序发展环境。探索通过建立地方性电信法规，将信息基础设施纳入各地城乡规划。深入推进基础设施共建共享，提高网络效益。发挥民间资本活力，推动形成多主体参与的市场格局，提升宽带服务质量，降低资费水平。
北京邮电大学硕士，就职于中国信息通信研究院政策与经济研究所，助理工程师，主要从事电信业运营和发展态势研究、宽带发展战略研究等。联系方式：wangrui1@caict.ac.cn。
张丽：